一文读懂国新办发布会

国务院新闻办公室7月27日（星期四）下午举行新闻发布会，中央财经领导小组办公室副主任杨伟民、中央财经领导小组办公室经济一局局长王志军、国家发展改革委综合司司长丛亮、国家统计局新闻发言人、国民经济综合统计司司长邢志宏参加发布会，并答记者问。发布会内容概要如下：

国新办表示，下半年要确保经济健康发展、确保供给侧结构性改革得到深化、守住不发生系统性金融风险的底线；中国要保持政策连续性和稳定性，实施好积极财政和稳健货币政策。

一、经济走势：上半年中国经济稳中向好，结构调整深化

中央财经领导小组杨伟民表示，上半年中国经济稳中向好，结构调整深化。其中，关于经济稳中向好：

1、经济运行平稳。上半年经济运行在合理区间，主要指标好于预期。

2、经济发展的质量和效益提高。上半年规模以上工业企业利润增长22%。

3、人民生活持续改善。城镇新增就业增加，物价水平总体稳定，居民人均可支配收入实际增长继续高于经济增长。脱贫攻坚战成效明显，生态保护、环境治理取得新进展。

关于结构调整深化：

二、下半年经济工作：坚持稳中求进的工作总基调

针对下半年经济工作安排，杨伟民表示，中央强调，做好下半年经济工作，最主要的一条就是要坚持稳中求进的工作总基调。稳中求进，是去年中央经济工作会议确定的基调，今年要在供给侧结构性改革和防范化解金融风险这两个方面有所进取，取得新的成效。

另外，下半年经济工作要继续按照去年中央经济会议的部署和今年政府工作报告的部署，做好各方面的工作。要保持宏观政策的连续性、稳定性，实施好积极的财政政策和稳健的货币政策，坚持以供给侧结构性改革为主线，适度扩大总需求，加强预期引导，深化创新驱动，做到“三个确保”，即确保经济平稳健康发展，确保供给侧结构性改革得到深化，确保守住不发生系统性金融风险的底线。这三个确保是非常重要的目标。

针对当前形势和长远发展需要，杨伟民表示，在做好全面工作的同时，中央强调下半年要着力做好六方面的工作：

第一，坚定不移深化供给侧结构性改革。第二，积极稳妥化解累积的地方政府债务风险。第三，深入扎实整治金融乱象。第四，切实稳定房地产市场。第五，稳定外资和民间投资。第六，高度重视做好民生工作。

三、关于去产能：中国煤炭行业过剩问题已经缓解

杨伟民表示，整个经济，特别是工业经济，保持了稳定增长。从工业内部结构来看，传统产业，特别是从去产能的角度来说，很多传统产业的低效或者无效供给逐渐被去除，高水平的或者是有效供给在市场上发挥了更重要的作用。所以整个市场的供求关系出现了比较积极的、实质性的变化。

因此，在今后的去产能过程中，要更多利用处置僵尸企业的办法，更多要通过市场化和法制化的办法去产能，减少用行政命令的办法去产能。通过改革去建立比较正常的市场秩序和上下游之间的关系，但这需要一个过程。矛盾会在今后化解过剩产能、处置僵尸企业的过程中逐步缓解。

四、关于去杠杆：中国不能为了保增长而任凭杠杆率继续上升

杨伟民表示，现在说的防止系统性风险，是从各个领域一些小的风险点去预防，比如同业的问题、地方政府的债务问题、国有企业个别的债务违约问题、杠杆率比较高的问题。对这些风险要早识别、早发现、早处置，化未来的大震为今天的小震，一点一点去处理，不要让其最后引发大的系统性风险，对中国经济会造成更加严重的伤害。所以，宁可现在牺牲一点其他方面的要求，但也要处理好稳增长和防风险之间的关系。

五、关于防风险：始终要求守住底线

中央财经领导小组办公室经济一局局长王志军针对当前的“灰犀牛”和“黑天鹅”现象指出。黑天鹅主要是指没有预料到的突发事件或问题。“灰犀牛”一般指问题很大，也早有预兆，但是视而不见，没有给予足够的重视，结果导致了后果严重的问题或事件。

对于“灰犀牛”事件，因为问题已经存在了，也有征兆，所以对这类问题要增加危机意识，要坚持问题导向。对存在的“灰犀牛”风险隐患，如影子银行、房地产泡沫、国有企业高杠杆、地方债务、违法违规集资等问题，要摸清情况，区分轻重缓急和影响程度，突出重点，采取有效措施，妥善加以解决。

六、关于利率：下半年经济政策仍然要保持政策的连续性和稳健性

王志军表示，在稳健的货币政策和积极的财政政策共同作用下，特别是供给侧结构性改革的推进，上半年中国经济保持了稳健增长。下半年经济政策仍然要保持政策的连续性和稳健性，要继续实施好积极的财政政策和稳健的货币政策。所以，对下半年有可能出现的利率变化的影响，仍然是通过实施稳健的货币政策，注重预调和微调，保持货币信贷适度增长和流动性基本稳定来合理引导利率水平。

王志军认为，通过货币政策的操作，可以抵消利率变化的影响，使中国经济继续保持健康增长。

七、关于减负：减税降费推动了工业企业利润回升

统计局综合统计司司长刑宏志表示，去年以来，国家一直在深入推进供给侧结构性改革，降成本是其中一个很重要的任务，通过大力推行减费降税，同时降低企业的用人成本、用地成本、物流成本，包括降低制度性交易的成本，各个地方采取了不少措施，这些措施都在企业当中得到了实实在在的体现。6月份，工业企业每百元主营业务收入中的成本比上年同期下降了0.18元。

八、关于区域经济发展：东部地区势头更加有力，东北地区筑底回升

国家发展改革委综合司司长丛亮表示，整体来看，今年以来在新发展理念引领下，东、中、西、东北四大板块保持了良性互动、协调发展的势头。其中：与此同时，三大战略在积极推进，“一带一路”建设也在加快实施，成效比较显著。京津冀协同发展，北京的非首都功能的疏解也在稳步推进。长江经济带共抓大保护、不搞大开发，整个生态环境的修复也取得了实质性的效果。总的来看，区域协调和协同发展也有非常明显的进展，新的增长极和增长带在加快形成，前期有问题的地区的问题也在逐步缓解或者有明显好转。