財政刺激強勢出擊 中國或上調2016年赤字率至新高

外媒獲悉，明年中國政府可能將財政赤字率上調至50多年來最高的3%。在本月中央經濟工作會議為明年主要工作做出部署後，財政部日前已經明確加大財政政策力度、階段性提高赤字率的方向。

據路透報道，來自財政部的消息人士、向高層領導人提供建議的中國政策顧問稱，為幫助緩和結構性改革可能對國內經濟產生的影響，

預計中國政府會明顯調升明年的財政赤字率——財政赤字與GDP之比，“很可能升至3%或者略高，不排除未來數年繼續上調的可能性。”

上述消息人士還提到，預計政府會將明年的GDP增長目標底線設為6.5%，與此前提出的“十三五”目標一致。上月中國國家主席習近平在說明“十三五”規劃建議時表示，從到2020年GDP翻一番的目標看，2016年至2020年經濟年均增長至少要達到6.5%。

去年和今年，中國的目標財政赤字率分別為2.1%和2.3%。上世紀60年代以來，這一赤字率還未曾達到3%。當前財政收支矛盾加劇，中央提出貨幣政策要保持穩健，要推行積極的財政政策。在此背景下，中國赤字規模料將進一步擴大。此前社科院財經戰略研究院等分析人士多判斷赤字規模在3%左右，赤字規模達到2萬億元左右。

中國財政部並未回應路透的上述消息，但在本周一舉行的全國財政工作會議上，財政部部長樓繼偉明確指出，

按照中央經濟工作會議部署，2016年及今後一個時期，要繼續實施積極的財政政策並加大力度。主要體現在：階段性提高赤字率，擴大赤字規模，相應增加國債發行規模，合理確定地方政府新增債務限額；進一步實施減稅降費政策，堅決遏製各種亂收費，堅決不收“過頭稅”，給企業和市場主體留有更多可用資金；加大統籌財政資金和盤活存量資金力度，把資金用在“刀刃”上；調整優化支出結構，壓縮“三公”經費等一般性支出，按可持續、保基本原則安排好民生支出。

本月稍早召開的中央經濟工作會議https://www.91pme.com/know/ci22608.html提出了去產能、去庫存、去杠杆、降成本、補短板這五大明年的主要經濟任務，強調了“積極的財政政策要加大力度”和“穩健的貨幣政策要靈活適度”。

接受中國經濟網采訪時，清華大學中國與世界經濟研究中心研究員馮煦明評價，上述財政政策延續了去年的定調,,財政政策將沿著“減收”和“增支”兩條主線進行,除了常規性的財政政策之外,還將依賴於“準財政”行為。中國社科院財經戰略研究院財政研究室主任楊誌勇認為,赤字率要隨經濟總體情況變化而靈活調整，不一定會長期保持高位或低位。

本月26日，在十二屆全國人大常委會第十八次會議期間，樓繼偉確認了此前媒體有關財政部設定三年內置換14.7萬億元地方存量債務的報道，稱“國務院準備用三年左右的時間進行置換。”

樓繼偉當時說，“明年初步計劃是中央、地方都要增加赤字，那麼地方就要發債”，在置換債的比重高、即存量風險大的地區，新發債規模就較少，以此逐步緩釋風險。2016年及以後年度，省級政府可在餘額限額內發債，借新還舊。置換原則上由省級政府根據償債需要、市場情況自行確定，中央政府不再下達影響置換額度，但會為避免地方競相發債衝擊市場做必要的組織協調。